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「bbin与ag哪个好」疏通“中梗阻”,还须下猛药!(三大处方)

「bbin与ag哪个好」疏通“中梗阻”,还须下猛药!(三大处方)

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近日,国务院第四督察组在山西省太原市暗访发现:部分基层单位由于措施落实不到位,商事制度改革后企业注册登记时间不减反增,群众依旧多次跑腿,且收费服务存在多处不规范。本来是提升群众获得感的好政策,却在执行过程中遇“堵点”。

这样的“堵点”,实际上就是“中梗阻”。思响哥前几天分析了“中梗阻”的三大病根。有读者留言:症状很明显,病根很清楚,急需对症下药。

那么,如何疏通“中梗阻”?有哪些对症的“处方”?随思响哥一起来看!

来源 | 人民论坛杂志及人民论坛网(rmltwz)

1、用“硬招实招”

化解“软招虚招”

目前,“软招虚招”正成为改革过程中“中梗阻”的新变种,即对一些改革政策的过度诠释、误导或者是曲解。

以人民健康问题为例,近年来我国提出了“大健康” “健康产业”,老年服务方面的“养老产业” “医养结合”,等等。但是,这些新概念都缺少一个科学合理的权威界定和诠释。到了实践中,就很可能被钻空子,没有从根本上解决老百姓看病难、看病贵的问题。

若要应对改革中“软招虚招”所导致的“中梗阻”,就需要在改革政策中增加更多“叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”。在思响哥看来,这需要在政策设计层面下功夫。具体来说:

首先,上层决策者制定改革方案时应当广开言路,广泛听取基层部门、社会各个专业领域的建议,委托改革方案所涉及领域里的专业人士组成评估小组,开展社会调查。

其次,由上层决策者协调各方,制定出与改革方案相匹配阶段性计划,并明确政策目标及其应达到的效果,得出最优方案,以确保政策自身的科学性。

最后,上层决策者应对改革方案达成共识,明确各个部门的分工和责任,制定出协调各个部门分工和责任的文件并统一下发到中、下层执行部门。

仍以人民健康问题为例。从国际经验看,一个国家的健康服务体系可能应该这样去部署:

首先,要有一个扎根于基层的健康管理体系,其任务就是从生活方式和个人行为入手去进行健康管理,让人们少生病。

其次,要有一个致力于疾病的诊断、治疗、手术和医学研究的综合性或专科医院的体系,优质的医疗资源则应该相对集中到这一层面。

再次,应该有一个广泛而普及的康复医院体系。忽视康复疗养,是当今中国医疗资源配置较为不合理的方面。

最后,应该有一个长期照护体系,为因年老、残疾而生理功能丧失者提供相应的服务。

分层级医疗服务政策的推行,可能将成为我国实施“健康中国战略”中的“硬招实招”。

2、想方设法提高

基层干部的改革动力

谈及执行方面的“中梗阻”,不得不提到“基层干部群体”。这里的“基层干部群体”,都是掌握具体办事权力的干部。基层干部群体不愿工作的少作为、“以空对空”的不作为、滥用职权和腐败的乱作为,都对改革政策产生了扭曲效应。

对此,要强化改革举措的执行力度,具体来说:

一是要强化改革执行主体的执行能力。中央要敢于放权和赋权,给地方适当的、匹配其治理任务的人、财、物自主权。要逐步改革目前政治系统内出现的倒挂现象,即中央官多而基层官少,管官的官多而直面百姓的官少,中上层机构系统较为庞大而基层力量相对不足的问题。

二是强化改革执行的督查。要强化对改革的日常督察力度,对重大改革事项进行全方位、多形式督查,督查真正落实了什么、推进了多少。

三是防止执行中打折扣、搞变通。根据当地情况不得不进行政策变通的,必须向改革主管部门请示汇报,并在获得批准后方可变通。

四是明确部门职责,防止改革执行中的推诿扯皮。

五是坚定地反腐败。特别是针对乱作为、以权谋私的腐败行为而形成的“梗阻”,更要毫无松懈地通过反腐败来震慑。

六是坚定地反对官僚主义,充分寻求人民群众的支持和参与。官僚主义问题在哪里,反官僚主义的效果究竟怎么样,人民群众最有发言权。关键是要给人民群众撑腰,要建立有效的渠道,能让群众知无不言,言无不尽。

七是要下大力气清除种种不合理的权力以及借这些权力之名而滋生出来的新的灰色权力。这些权力都是滋生各种“中梗阻”的主要“温床”。

3、加强各层级之间的联动

在思响哥看来,改革是一个系统性工程,不能各自为政。要保证政策的科学合理和强有力的执行力度,还须各层级之间加强联动,打好配合,如此才能达到改革“1+1>2”的整体效应:

一是要加强各级改革领导机构及其工作机构的纵向指导,为改革联动提供“导航服务”。

二是要明确各级推动改革时在纵向格局中的职能定位,区分不同层级的改革内容和任务,建立适应各层级改革特点的改革评价考核机制,防止各级简单套用一个改革考核模板。

三是上级要强化对下级推动改革工作的指导、监督、检查和反馈,重点强化面向改革业务骨干的培训。对于已经取得成熟经验的改革内容要及时建立标准化机制,推进层级一体化联动式改革。要建立多层级互联互通的信息系统,尤其是建立改革信息共享制度,实现层级联动。

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原文责编 | 谷漩 肖晗题

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